日前，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，江蘇徐圩一期、浙江三澳二期等5個核電項目獲核準。據(jù)了解，這5個項目全部引入民間資本，且民營企業(yè)參股比例首次提高到10%，參與力度空前。
國家發(fā)改委民營經(jīng)濟發(fā)展局相關(guān)負責人表示，此次核電項目引入民資，是貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和黨的二十屆三中全會改革部署的重大舉措，也是一項標志性舉措。核電是國家戰(zhàn)略性領(lǐng)域，此次較大規(guī)模向民營企業(yè)開放，充分彰顯了國家堅持和落實“兩個毫不動搖”、堅定支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決心和意志，將為其他國家重大項目建設(shè)引入民間資本發(fā)揮示范作用。
開放力度前所未有
2020年9月，國務(wù)院核準海南昌江核電二期工程和浙江三澳核電一期工程。其中，浙江三澳核電一期是全國首次引入民間資本的核電項目，由吉利集團控股的吉利邁捷投資集團入股2%。2023年12月，浙江金七門一期核電工程獲核準，民營企業(yè)萬向集團入股2%。
此次國務(wù)院新核準的5個核電項目共引入10家民營企業(yè)，參股比例由2%提高到10%，開放力度前所未有。具體來看，新核準的5個核電項目分別是江蘇徐圩一期、浙江三澳二期、山東招遠一期、廣東陸豐1號和2號機組、廣西白龍一期，涵蓋“華龍一號”、高溫氣冷堆、CAP1000等多種核電技術(shù)路線。據(jù)了解，5個核電項目由央企控股投資建設(shè)，總投資2400多億元，預計可帶動民營企業(yè)投資超過240億元。
“2020年吉利集團參股2%核電項目，是我國民間資本進入核電領(lǐng)域的初步嘗試，在這個過程中形成了比較好的經(jīng)驗，取得了較好效果。近年來，國家持續(xù)加大相關(guān)政策支持力度，民間資本逐漸進入核電領(lǐng)域。這將充分發(fā)揮國有資本和民營資本各自優(yōu)勢，共同推動核電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”清華大學核能與新能源技術(shù)研究院副研究員周勝在接受《中國能源報》記者采訪時指出。
“當前，在實現(xiàn)‘雙碳’目標和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)背景下，社會對核電的地位和作用有了更深認識。民間資本更多地參與核電項目，在拓寬項目建設(shè)融資渠道的同時，也可以讓核電產(chǎn)業(yè)更有活力，助推核電科技加快發(fā)展；此外，有助于國有資本和民間資本‘碰撞’，產(chǎn)生更好效果，更有利于核電產(chǎn)業(yè)和民間資本的繁榮，是一個‘雙贏’舉措。”一位不愿具名的核電領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V《中國能源報》記者，隨著相關(guān)政策支持力度加大，民營企業(yè)參與核電投資將成為未來趨勢，可能會有更多企業(yè)進入核電領(lǐng)域。
有利于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展
核電領(lǐng)域關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和能源安全，專業(yè)性強，投資運營門檻高。一直以來，核電項目主要由中央企業(yè)投資和運營。
“與其他發(fā)電項目不同，核電項目本身技術(shù)含量高、投資非常大，一座核電站的投資規(guī)模通常為幾百億元甚至上千億元。更重要的是，核電項目的審批周期、建設(shè)周期、運營周期都遠長于其他項目。前期準備工作通常需3—5年，建設(shè)期最快也要5年，后期運行一般為60年甚至80年。”周勝指出，因此，核電項目更注重長期回報，一般建成后的前15—20年收入主要用來還本付息，此后剩余的20—40年可獲得持續(xù)穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟回報。
在多位業(yè)內(nèi)專家看來，參與核電項目投資的民營企業(yè)，大多與核電產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)。比如，上游的核電材料、設(shè)備供應(yīng)商，以及下游對清潔電源需求大的工業(yè)用戶。
以此次參股廣東陸豐核電站的久立集團為例，作為國內(nèi)重要的核電材料供應(yīng)商，該企業(yè)生產(chǎn)的管材是核電機組蒸汽發(fā)生器上的重要材料。公開信息顯示，久立集團將在未來8年時間里，共出資13.5億元，參股陸豐核電站一期項目。山東魏橋集團旗下兩大產(chǎn)業(yè)對能源需求量較大，在“雙碳”目標下，對清潔電能替代的需求迫切。此次參股核電項目，也將為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型注入新動能。
“核電產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)確實更適合布局核電項目。一方面，他們對核工業(yè)更了解，相關(guān)投資也有利于業(yè)務(wù)拓展和協(xié)同發(fā)展；另一方面，從投資多元化角度看，核電是一個相對風險較低、投資收益穩(wěn)定的領(lǐng)域。”上述不愿具名的核電領(lǐng)域?qū)＜冶硎尽?/span>
周勝指出：“核電本身產(chǎn)業(yè)鏈非常長，一些產(chǎn)業(yè)鏈上下游的民營企業(yè)參與其中，從原來的供應(yīng)商或用戶身份，變成現(xiàn)在的投資者身份，不僅有利于這些企業(yè)發(fā)展，也有利于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。對核電項目來講，在一定程度上可以降低整個項目成本，提高行業(yè)競爭力。”
還需逐步探索嘗試
國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國大陸地區(qū)核準在運和在建的核電機組共102臺，世界排名第一，總裝機容量11313萬千瓦。其中，在運機組56臺，裝機容量5808萬千瓦；已經(jīng)核準包括已經(jīng)在建設(shè)過程中的機組46臺，裝機容量5505萬千瓦。
國家發(fā)改委相關(guān)負責人日前公開表示，下一步，將繼續(xù)積極創(chuàng)造條件、破除準入障礙，在充分尊重企業(yè)投資意愿的前提下，堅持公平公開公正原則，吸引更多民間資本參與核電、鐵路等重大項目建設(shè)。
當前，隨著我國核電裝備制造業(yè)由中低端向高端邁進，一批“專精特新”民營企業(yè)加速涌現(xiàn)。這些企業(yè)專注于核級閥門、管材、堆芯儀表、石墨材料等產(chǎn)業(yè)鏈細分市場，攻克了一批“卡脖子”技術(shù)，與聚焦于主設(shè)備的大型國有企業(yè)形成優(yōu)勢互補，成為我國核電產(chǎn)業(yè)鏈的重要力量。
在周勝看來，民營企業(yè)進入核電領(lǐng)域，還可能帶來更多的品牌效應(yīng)。“核電產(chǎn)業(yè)門檻高，不管是技術(shù)門檻還是管理門檻。如果民營企業(yè)能成功進入某一環(huán)節(jié)，至少證明其產(chǎn)品非常過硬，能夠獲得更多的市場認可。此外，在國際合作中，也會贏得更多機遇。”
“不過，如果民營企業(yè)想在核電領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，還需要有長期的心理預期。”周勝指出，如果從技術(shù)方面進入，需要進一步提高技術(shù)研發(fā)能力；另外，在資金回報上，不能只看短期收益，需要有耐心，注重長遠回報。“民營企業(yè)需要逐步探索嘗試，協(xié)調(diào)和平衡，最好能夠結(jié)合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強業(yè)務(wù)之間的協(xié)同。”
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