云政發(fā)〔2024〕16號
云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》的通知
各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府
2024年5月3日
（此件公開發(fā)布）
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號），結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績效達(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比持續(xù)提升。
二、重點任務(wù)
（一）實施設(shè)備更新行動
1.加快重點行業(yè)設(shè)備更新升級。聚焦石化、化工、鋼鐵、有色、建材、煤炭、電力、機(jī)械、輕紡、電子等重點行業(yè)，制定涵蓋先進(jìn)設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣、本質(zhì)安全水平提升的全省工業(yè)領(lǐng)域綜合性工作方案。大力推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，有序推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備等更新和技術(shù)改造。
2.持續(xù)推動老化安全設(shè)備更新。加強(qiáng)安全、應(yīng)急、消防救援等領(lǐng)域裝備升級改造與配備配置。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄，加快推動危險化學(xué)品老舊裝置綜合技改，推進(jìn)重點行業(yè)機(jī)械化換人、自動化減人、機(jī)器人替人。持續(xù)淘汰危險化學(xué)品落后工藝技術(shù)設(shè)備，推進(jìn)使用先進(jìn)設(shè)備更換替代禁止（限制）設(shè)備。嚴(yán)格落實《工貿(mào)行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備。
3.實施分行業(yè)分領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。研究制定節(jié)能降碳行動方案，通過省級財政節(jié)能降耗專項資金支持，用2年時間對全省600家重點用能企業(yè)開展能效診斷。積極實施能效“領(lǐng)跑者”行動。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保綠色裝備，推動電機(jī)、變壓器、鍋爐等重點用能設(shè)備更新?lián)Q代，推動綠色鋁、硅光伏、新能源電池等對標(biāo)國際領(lǐng)先水平更新升級一批生產(chǎn)設(shè)備，推動工業(yè)固廢處理設(shè)施設(shè)備更新升級。
4.推動工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。以推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點，支持企業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)、倉儲和運營等環(huán)節(jié)開展數(shù)字化改造，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能物流等智能制造裝備。支持企業(yè)對裝備、生產(chǎn)線、車間等開展智能化升級，建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智慧工廠，推動工業(yè)大市和重點園區(qū)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦智賦能新模式。
5.推動市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。圍繞住宅電梯更新和加裝、供水、燃?xì)?、污水處理、環(huán)衛(wèi)、建筑施工設(shè)備、建筑消防、建筑節(jié)能改造、液化石油天然氣充裝站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)、城市生命線工程、局部地區(qū)供熱等11個方面，爭取到2027年對技術(shù)落后、不滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)施設(shè)備完成更新改造。加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造，加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)。
6.加快推進(jìn)老舊小區(qū)設(shè)備更新改造。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險高的老舊電梯。探索開展既有公共建筑節(jié)能改造，推進(jìn)消防設(shè)施設(shè)備升級改造。因地制宜完善適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車場（庫）、電動自行車停放及汽車充電設(shè)施、智能快遞箱、文化休閑設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。推進(jìn)全民健身補(bǔ)短板工程、七彩云南全民健身工程建設(shè)。
7.推動交通運輸設(shè)備更新。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌用好城市交通發(fā)展獎勵資金，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。推動客貨郵融合發(fā)展，積極推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車輛，帶動運輸裝備更新?lián)Q代。加強(qiáng)充換電、充氣、加氫等設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)船舶靠岸使用岸電。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，逐步擴(kuò)大新能源船舶應(yīng)用范圍。積極推進(jìn)柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。
8.推動老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新。修訂我省農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼實施意見，加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。深化丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加大力度推廣應(yīng)用糧油作物和特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)所需的適用機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新。鼓勵縣（市、區(qū)）優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢拆解網(wǎng)點布局。
9.提升教育設(shè)備水平。推動符合條件的院校更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備，提升教學(xué)科研水平。根據(jù)實際需求更新置換重大科學(xué)研究裝置。推動中小學(xué)校嚴(yán)格落實學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量配置并及時更新教學(xué)儀器設(shè)備。
10.提升醫(yī)療設(shè)備水平。鼓勵將醫(yī)療設(shè)備更新與數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)能力提升相結(jié)合，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級，按需推進(jìn)醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機(jī)器人等醫(yī)療裝備更新，適度超前配置裝備。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)病房改造提升行動，優(yōu)化公立醫(yī)院病房床位配置，加強(qiáng)病房適老化、便利化、智能化改造，改善醫(yī)院供電、消防、污水處理等設(shè)施。
11.提升文旅設(shè)備水平。鼓勵文旅企業(yè)開展索道纜車、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備更新提升。推動智慧旅游建設(shè)，開展標(biāo)識標(biāo)牌、停車場、休息區(qū)、旅游廁所等設(shè)施設(shè)備更新。因地制宜建設(shè)完善登山步道、騎行道等體育運動設(shè)施。
12.加快廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽設(shè)施設(shè)備更新。推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽制作播出、內(nèi)容分發(fā)、傳輸覆蓋、監(jiān)測監(jiān)管、用戶接收等設(shè)施設(shè)備更新，重點對拍攝設(shè)備、演播室、轉(zhuǎn)播車等進(jìn)行更新?lián)Q代。加快廣播電視無線發(fā)射臺（站）基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，提升智慧化管理水平。開展酒店電視操作復(fù)雜專項治理，加快電視機(jī)、機(jī)頂盒、遙控器更新?lián)Q代。
（二）實施消費品以舊換新行動
13.開展汽車以舊換新。開展汽車、電動自行車以舊換新和新能源汽車下鄉(xiāng)等促銷活動。引導(dǎo)企業(yè)布局完善縣域銷售服務(wù)網(wǎng)點，加快實現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，適應(yīng)消費者多元化需求，逐步提高新能源汽車和節(jié)能型汽車銷售占比。進(jìn)一步便利汽車以舊換新交易、登記和落戶。依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。
14.開展家電產(chǎn)品以舊換新。鼓勵家電流通企業(yè)開展以舊換新、綠色智能家電促銷等聯(lián)合活動，支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)，推行消費者網(wǎng)上下單，企業(yè)收舊、送新、拆裝“一站式”上門服務(wù)。開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，實施家電售后服務(wù)提升行動，促進(jìn)家電消費智能化、綠色化、低碳化。
15.推動家裝消費品換新。支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)開展居家適老化改造，鼓勵企業(yè)開展“上門收舊＋以舊換新”活動。推動家裝樣板間進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)平臺，加快數(shù)字家庭建設(shè)。支持企業(yè)開展綠色家居建材下鄉(xiāng)和家裝節(jié)、博覽會等促銷活動，提供更多高品質(zhì)、個性化、定制化家裝產(chǎn)品。
（三）實施回收循環(huán)利用行動
16.完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展“換新＋回收”物流新模式，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品。完善社區(qū)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心三級廢舊物資回收體系，布局建設(shè)一批高效實用的綜合型和專業(yè)型綠色分揀中心，加快推動生活垃圾清運體系與再生資源回收體系融合發(fā)展，探索發(fā)展再生資源“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式。鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)加快“公物倉”建設(shè)，推動長期閑置或低效運轉(zhuǎn)的機(jī)關(guān)資產(chǎn)共享共用、循環(huán)使用。
17.支持二手商品流通交易。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋二手商品”，培育一批二手商品流通交易骨干企業(yè)。支持開展二手車出口業(yè)務(wù)，推動二手車交易和出口登記便利化。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復(fù)用戶信息。鼓勵家電、服裝、家具等零售商家利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)規(guī)范開展閑置物品交易。支持各地利用現(xiàn)有舊貨市場建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場。
18.有序推進(jìn)再制造和梯次利用。大力引進(jìn)培育裝備再制造企業(yè)，鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行再制造。深入推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等傳統(tǒng)設(shè)備再制造，探索風(fēng)電光伏、動力電池等產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明、紅河、德宏片區(qū)爭取國家重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點。
19.推動資源高水平再生利用。以廢鋼鐵、廢鋁、廢銅、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等為重點，培育一批再生資源綜合利用骨干企業(yè)，加快建設(shè)一體化加工配送中心。依托廢舊物資循環(huán)利用重點城市、大宗固體廢棄物綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地、“無廢城市”建設(shè)，打造再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對廢舊物資拆解機(jī)構(gòu)監(jiān)管，防范拆解引發(fā)次生環(huán)境污染。
（四）實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動
20.推動能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級。圍繞綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能耗限額、節(jié)能降碳、排放監(jiān)測等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。加快生活垃圾、固體廢棄物等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。推動碳排放核算和污染防治、廢棄物處置等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。
21.強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施。鼓勵相關(guān)企業(yè)、單位開展家電、家居、汽車、電池等產(chǎn)品更新?lián)Q代和以舊換新標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加大新能源汽車安全、充換電標(biāo)準(zhǔn)供給，完善汽車售后服務(wù)及維修標(biāo)準(zhǔn)，營造良好消費環(huán)境。
22.加強(qiáng)回收循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給。推動研制二手產(chǎn)品品質(zhì)鑒定、可用程度分級、交易市場管理、信息清除方法等方面標(biāo)準(zhǔn)。開展回收站點、分揀中心、交易平臺等通用標(biāo)準(zhǔn)研制，健全完善產(chǎn)品回收、分揀、拆解、再生利用標(biāo)準(zhǔn)。加快再生塑料、再生金屬等全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。督促企業(yè)落實以舊換新、綠色低碳等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）實施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給行動
23.大力提升先進(jìn)產(chǎn)能。服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，梳理我省急需關(guān)鍵設(shè)備和優(yōu)勢產(chǎn)品清單，組織重點設(shè)備供需對接會。以技改為抓手加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，圍繞鑄件、光機(jī)、數(shù)控機(jī)床等重點環(huán)節(jié)發(fā)展壯大“工業(yè)母機(jī)”產(chǎn)業(yè)，推動內(nèi)燃機(jī)、工業(yè)泵、變壓器、水電設(shè)備等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備走出云南、服務(wù)全國。
24.培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢新動能。圍繞我省具有基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，引進(jìn)培育高端裝備制造、生物制造、新材料、綠色能源等重點領(lǐng)域“鏈主”企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。堅持優(yōu)電優(yōu)用，推進(jìn)綠色能源與綠色制造深度融合發(fā)展，加快綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。創(chuàng)建15個以上零碳園區(qū)，推動不少于100個重點產(chǎn)品碳足跡核算認(rèn)證。
三、政策要素保障
（六）加大財政支持力度。積極爭取我省符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。加大省級財政資金支持力度，統(tǒng)籌用好各級各類專項資金，推進(jìn)各領(lǐng)域設(shè)備更新，支持符合條件的汽車、家電等耐用消費品以舊換新，支持縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、住宅電梯保修期滿后更新改造。落實政府綠色采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財政資金使用監(jiān)管，提高財政資金使用效益。
（七）落實稅收支持政策。落實好節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策，支持?jǐn)?shù)字化智能化改造。細(xì)化落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”措施。落實落細(xì)再生資源回收企業(yè)所得稅征管便利化措施。
（八）優(yōu)化金融支持。落實新一輪中央貸款貼息政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點領(lǐng)域企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款支持力度。落實國家科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高金融產(chǎn)品與設(shè)備更新融資需求的匹配度，加快貸款投放進(jìn)度。
（九）加強(qiáng)要素保障。對可實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的企業(yè)技術(shù)改造和再生資源利用項目，加快能評、環(huán)評等前期審批手續(xù)辦理。土地利用計劃指標(biāo)傾斜支持企業(yè)技術(shù)改造項目和回收循環(huán)利用項目新增建設(shè)用地。加大對生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施的用地支持力度，保障合理用地需求。
（十）強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。強(qiáng)化重大技術(shù)裝備更新的科技支撐，出臺促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干措施，建設(shè)一批中試基地，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所及上下游企業(yè)開展新裝備、新工藝、新技術(shù)研發(fā)，加快新裝備示范應(yīng)用推廣，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
四、工作落實機(jī)制
發(fā)揮省級工作專班作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，定期調(diào)度工作進(jìn)展，重大事項及時按程序請示報告。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好本領(lǐng)域相關(guān)工作，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定出臺項目化的專項行動方案，完善配套政策，形成“1＋N”政策體系。要精準(zhǔn)謀劃儲備一批重大項目，建立分年度推進(jìn)的項目庫，并滾動調(diào)整實施。省統(tǒng)計局要指導(dǎo)各地各部門建立相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強(qiáng)對大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新情況的監(jiān)測分析。各州（市）不制定配套文件，建立相應(yīng)工作機(jī)制，因地制宜項目化、具體化抓好貫徹落實。
附件：重點任務(wù)責(zé)任清單
