新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力”“打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這為我們加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系指明了方向。
  自主可控，是指對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具備較強(qiáng)的把控力；安全可靠，是指產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠在面臨挑戰(zhàn)時(shí)確保安全穩(wěn)定運(yùn)行；競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。其中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系自主可控，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)和前提。“可控”在本質(zhì)上就是確保安全，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，對(duì)鏈條上的各環(huán)節(jié)、各主體、各要素具有一定的控制力和影響力，能確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平穩(wěn)運(yùn)行，在特殊時(shí)期保障基本安全。這既涉及原料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械裝備等實(shí)物資產(chǎn)的供應(yīng)，也涉及技術(shù)、軟件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的供應(yīng)。“自主可控”就是通過“自主”的方式達(dá)到“可控”的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠窨煽?，取決于所面臨風(fēng)險(xiǎn)水平的高低，即產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)遭到破壞或中斷供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)有多大，一旦出現(xiàn)供應(yīng)中斷對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響有多深，以及尋找替代供應(yīng)源以恢復(fù)供應(yīng)的時(shí)間有多長、效果如何，等等。在實(shí)際工作中，不存在絕對(duì)安全的產(chǎn)業(yè)鏈，只有安全水平相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系自主可控，就是追求一種相對(duì)安全的狀態(tài)。
  當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，多重挑戰(zhàn)交織疊加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局深度調(diào)整。新冠疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s進(jìn)程，區(qū)域化、近岸化和本土化態(tài)勢(shì)明顯。在此背景下，我們強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系自主可控，重要且必要。同時(shí)要看到，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系自主可控不等于追求全面自給自足。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工已經(jīng)更為細(xì)化，特別是在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下，大型跨國公司能夠在更大范圍內(nèi)布局其供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、各單元的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同企業(yè)、不同供應(yīng)鏈之間的交互更加緊密，相互依存、相互影響。一國很難完全依靠自己力量打造某一產(chǎn)業(yè)鏈的全部環(huán)節(jié)，也沒有必要將全部產(chǎn)業(yè)、每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)自給自足。因此，必須選準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過“自主”來提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的可替代性，包括原材料替代、中間品替代、終端消費(fèi)品替代等，確保在外部供應(yīng)中斷時(shí)，能夠依靠本國來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。同時(shí)，要達(dá)到“可控”的目標(biāo)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平穩(wěn)運(yùn)行。從這個(gè)角度看，需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域主要有以下幾個(gè)層面：一是滿足人民衣食住行通訊教育醫(yī)療等基本生活需要的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；二是滿足人民康養(yǎng)、高端消費(fèi)、智能消費(fèi)等高品質(zhì)消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)；三是先進(jìn)制造、高端裝備、工業(yè)母機(jī)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、人工智能、大數(shù)據(jù)等能夠支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；四是尖端科技、前沿科技等保障現(xiàn)代化國家建設(shè)和國家安全的產(chǎn)業(yè)。
  實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系自主可控，重點(diǎn)需增強(qiáng)五方面能力。一是增強(qiáng)技術(shù)能力。著力增強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)能力，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全新型舉國體制，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)支撐。二是增強(qiáng)創(chuàng)新主體實(shí)力。著力培育一批專精特新中小企業(yè)，健全國有企業(yè)、政府研究機(jī)構(gòu)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，加大行業(yè)共性技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)供給。三是增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則影響力。在5G、高鐵等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，爭(zhēng)取形成適用于大部分國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。四是增強(qiáng)資源要素保障能力。大力吸引科技人才，補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板，實(shí)現(xiàn)核心零部件、基礎(chǔ)材料和裝備的進(jìn)口替代，減少對(duì)外依賴。五是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制力。建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心龍頭企業(yè)及其配套企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)基于創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等結(jié)成聯(lián)盟關(guān)系，加強(qiáng)互動(dòng)。
  作者：王成仁  中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副研究員