標準是國際合作與互聯(lián)互通的通用語言，是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。
近年來，我國標準化水平和能力不斷提升，尤其《中華人民共和國標準化法》的修訂、《國家標準化發(fā)展綱要》及配套政策的實施，使得我國在國際標準制定方面的參與度和影響力與日俱增，引起了美國政策制定者和研究人員的高度關(guān)注和擔憂。2023年5月4日，白宮發(fā)布《美國政府的關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標準戰(zhàn)略》稱，中國利用外國投資和經(jīng)濟影響試圖破壞標準制定過程的完整性和公正性，為鞏固市場主導地位，中國往往通過代理公司來推動標準的規(guī)范性，而非技術(shù)優(yōu)勢。
隨著中美貿(mào)易摩擦的逐步升級，美國視中國為唯一競爭對手，并先后運用出口管制、投資審查、建立排華聯(lián)盟等手段，遏制我國高科技領(lǐng)域的發(fā)展。技術(shù)標準正在成為美國打壓中國的又一個重要利器，成為中美博弈的新競技場。中美在科技領(lǐng)域的博弈早已超越技術(shù)本身，逐漸體現(xiàn)為規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)的競爭。
一、技術(shù)標準在國際競爭中的重要性
技術(shù)標準是從事科研、設(shè)計、工藝、檢驗等技術(shù)工作以及商品流通中共同遵守的技術(shù)依據(jù)，是目前大量存在的、具有重要意義和廣泛影響的標準，其作為技術(shù)壁壘的一個重要組成成分，歷來受到各國的高度重視。
技術(shù)標準可以通過規(guī)范市場、降低交易成本、促進規(guī)模經(jīng)濟來促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而提升綜合競爭力。當一項技術(shù)成為國際標準后，有助于形成對企業(yè)或國家有利的技術(shù)壁壘，甚至形成技術(shù)霸權(quán)；同時，通過主導國際標準形成先發(fā)優(yōu)勢，并在后續(xù)競爭中不斷放大這種優(yōu)勢，進一步積累和鞏固技術(shù)和貿(mào)易優(yōu)勢。
隨著全球化進程的加快，技術(shù)標準已成為國際經(jīng)濟和科技競爭的重要手段，也成為國際規(guī)則制定權(quán)爭奪的焦點。
歐盟于2022年發(fā)布《歐盟標準化戰(zhàn)略》，旨在加強歐洲技術(shù)主權(quán)，提升全球標準制定者的能力，以降低對外依賴、保護歐盟價值觀。
美國認為標準制定涉及技術(shù)優(yōu)勢流失和潛在的國家安全問題，2020年最新版《美國標準戰(zhàn)略》要求追蹤其他國家政府主導標準體系的優(yōu)勢，發(fā)揮多方力量，不斷擴大美國標準的國際影響力。
日本2014年頒發(fā)《標準化官民戰(zhàn)略》，旨在打破國際貿(mào)易壁壘，提高日本在國際標準化領(lǐng)域的地位，幫助日本獲得更多的話語權(quán)。
我國2021年發(fā)布《國家標準化發(fā)展綱要》，將技術(shù)標準視為步入高質(zhì)量發(fā)展、參與高質(zhì)量競爭的重要標志，積極推進標準引領(lǐng)創(chuàng)新，以提升中國經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿透偁幜Α?/span>
二、美國對中國標準化活動的關(guān)注和擔憂
美中經(jīng)濟與安全審查委員會是在中國加入WTO的背景下，美國國會為了監(jiān)測中美貿(mào)易交往對美國經(jīng)濟與安全影響于2001年特設(shè)的機構(gòu)。在中國標準化活動研究方面，該委員會早在2013年就發(fā)布了《中國在技術(shù)標準上的崛起：舊制度中的新規(guī)范》，報告稱，中國確實利用技術(shù)標準作為保護主義的工具，但并未對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)。此后近十年，由于中國在標準化方面的努力和國際影響力的提升引起了美國的關(guān)注和警惕，從官方部門到民間智庫，開展了大量關(guān)于中國標準化活動的研究，政府也采取了相應(yīng)的政策措施（見表1）。同時，其他國家也關(guān)注著中美在技術(shù)標準領(lǐng)域的競爭，如澳大利亞、瑞典等。
總體來看，美西方國家與智庫對中國標準化活動的關(guān)注與擔憂實質(zhì)上是對美國主導權(quán)和經(jīng)濟利益的擔憂，主要表現(xiàn)為三個方面：
一是擔憂中國在國際標準制定機構(gòu)（SDO）擔任重要職位，削弱美國的領(lǐng)導地位和規(guī)則制定權(quán)；
二是擔憂中國在5G/6G、人工智能、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)等新興領(lǐng)域制定技術(shù)標準，掌握技術(shù)話語權(quán)，創(chuàng)建新技術(shù)格局，致使美國失去新興領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢；
三是擔憂中國借助在國際標準方面的影響力，偏袒中國公司，對美國公司建立技術(shù)壁壘，造成美國經(jīng)濟利益受損。
三、中美國際標準化參與度的比較
隨著標準國際化的深入，中國和美國積極尋求在三大國際標準化組織（ISO、IEC、ITU）中的參與度和影響力。本文根據(jù)三大國際組織官方網(wǎng)站及其最新的年度報告，以及美國大西洋理理事會研究報告《標準化未來：美國如何駕馭國際技術(shù)標準的地緣政治？》中的數(shù)據(jù)，比較了中美在三大組織的國際標準化活動情況（見圖1）。
綜合來看
中國與美國在三大國際標準化組織中的參與度在全球均處于前列，相較而言，中國參加的技術(shù)委員會數(shù)量更多，更加積極參與各個領(lǐng)域的標準制定工作，但承擔技術(shù)委員會秘書處和主席職位數(shù)量沒有美國多。參與度高并不一定能轉(zhuǎn)化為影響力，真正能反映成員參與和分配標準化資源能力的是秘書處和主席職位，而這兩項數(shù)據(jù)中國都弱于美國。
從領(lǐng)導力看
近十年，中國專家在三大國際標準化組織都擔任過領(lǐng)導職務(wù)。2015—2018年，中國公民張曉剛擔任ISO主席；2015—2022年，中國公民趙厚霖連續(xù)兩次擔任ITU秘書長；2013—2022年，中國公民舒印彪相繼擔任IEC副主席、候任主席、主席。中國在國際標準化組織擔任最高領(lǐng)導，引起美國利益相關(guān)方的關(guān)注，并帶來美西方國家關(guān)于標準制定涉及的國家安全問題的討論。
從影響力看
根據(jù)大西洋理事會對39個重要的國際標準制定機構(gòu)（SDO）的調(diào)研結(jié)果，美國在關(guān)鍵SDO中占有重要地位，在W3C、IEEE等11個SDO中擁有50%以上的選票；同時，越是成熟的SDO，美國的影響力越大，例如，美國是全球最大的ICT標準委員會ISO/IEC JTC1的主席，45%的JTC1相關(guān)小組委員會秘書處來自美國。相較而言，中國在這些重要SDO中的影響力與美國差距較大，美國在領(lǐng)先的SDO中擁有極大的話語權(quán)和標準化資源調(diào)配潛力。
四、中國的應(yīng)對措施與建議
美國的擔憂引起了中美之間的技術(shù)標準競爭，中國應(yīng)深入貫徹實施我國標準化戰(zhàn)略，堅定推行國際標準化工作，加大標準化建設(shè)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和標準化水平，積極應(yīng)對。
第一，苦練內(nèi)功，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，推進高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準
近年來，我國科技創(chuàng)新能力顯著提升，在人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息等領(lǐng)域進入世界前列，但高端芯片、工業(yè)軟件、核心裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有從根本上改變。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅持系統(tǒng)化設(shè)計，對技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化進行全鏈條部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等創(chuàng)新資源進行一體化配置，支持企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮作用。要堅持目標導向，推動標準化與科技創(chuàng)新互動，加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標準研究，建立重大科技項目與標準化工作聯(lián)動機制，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標準的機制，同步部署技術(shù)研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第二，提前布局，完善頂層設(shè)計，分類、分階段推進標準國際化工作
在國家層面設(shè)立跨部門的聯(lián)席會議工作機制，明確牽頭部門和參與部門的具體責任分工，將標準國際化任務(wù)細化分解為階段性工作計劃。鼓勵和引導跨國公司參與國際標準制定和修訂工作，推動中國優(yōu)勢和特色技術(shù)標準成為國際標準。加強我國在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的影響力，積極推進中國專家在三大國際標準化組織和美歐等標準化協(xié)會中擔任重要職務(wù)，增加我國在標準投票表決流程上的話語權(quán)，提高中國標準成為國際標準的概率；提升我國在新興國家和地區(qū)的影響力，加快推進交通設(shè)施、數(shù)字電視、家用電器等民生領(lǐng)域的中國標準在“一帶一路”國家的落地推廣應(yīng)用，拓展與金磚國家的標準化合作機制，深化與東盟國家的區(qū)域標準化對接，推進亞太經(jīng)濟的一體化發(fā)展。
第三，加強研究，探究將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準的理論、方法、工具、模型
對比分析我國與美國、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)同類技術(shù)標準的差異，包括關(guān)鍵技術(shù)指標、技術(shù)標準組織參與情況、標準制定過程、市場需求等，以確定我國下一步的標準化工作；關(guān)于如何將新興技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準，研究建立一套識別、評價技術(shù)標準化必要性、可行性與有效性的方法體系，同時，對于如何推進新興技術(shù)標準制定的工作機制和模式也需開展深入研究。
第四，實時監(jiān)測，為技術(shù)標準競爭預判、預測、預警等提供及時全面的情報依據(jù)
設(shè)立專門的機構(gòu)，組建專門的人才隊伍，通過項目、資金、平臺等方式支持其開展標準化情報監(jiān)測，通過對主要國家標準化戰(zhàn)略、標準布局、標準化態(tài)勢、標準化組織、技術(shù)標準化模式、標準化專家和標準化研究機構(gòu)的報告等進行持續(xù)監(jiān)測，預判未來競爭方向和趨勢，為研究制定我國標準化戰(zhàn)略和相關(guān)工作提供依據(jù)。
作者：程燕林，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院
