第二章 重點(diǎn)專項設(shè)立
第七條 有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、地方、企業(yè)等研究提出重點(diǎn)專項動議?？萍疾堪凑樟㈨椆芾硪?guī)程要求組織論證和綜合平衡后，形成擬立項建議（含專項名稱、主責(zé)單位、總體目標(biāo)、實施周期等），按程序報批。對于需求緊迫的選題動議，按照快速響應(yīng)、靈活部署的要求，采取“一事一議”的方式加快啟動。
第八條 對于批準(zhǔn)實施的重點(diǎn)專項，主責(zé)單位牽頭編制重點(diǎn)專項實施方案（含概算、專業(yè)機(jī)構(gòu)），報科技部、財政部。
實施方案要圍繞國家需求，聚焦專項擬解決的重大科學(xué)問題或要突破的關(guān)鍵共性技術(shù)，梳理形成問題清單和目標(biāo)清單，合理部署基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化等研發(fā)階段的主要任務(wù)，并明確任務(wù)部署進(jìn)度安排、預(yù)期重大標(biāo)志性成果及考核要求，細(xì)化資源配置、配套保障、責(zé)任分工、成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用等舉措。
第九條 科技部、財政部組織對重點(diǎn)專項實施方案進(jìn)行綜合論證，著力提升專項目標(biāo)指標(biāo)先進(jìn)性、任務(wù)部署科學(xué)性、組織實施可行性、資源配置合理性，優(yōu)化考核方式、配套保障和管理舉措，確保專項實施風(fēng)險可控。實施方案經(jīng)國家科技咨詢委咨詢評議后，按程序報批。
第十條 科技部向主責(zé)單位批復(fù)實施方案，作為重點(diǎn)專項任務(wù)分解、項目申報指南編制、項目安排、組織實施、監(jiān)督檢查、評估問效的基本依據(jù)。
第十一條 根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)和需要，重點(diǎn)專項可采取部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)制、地方負(fù)責(zé)制、總承單位負(fù)責(zé)制、業(yè)主單位負(fù)責(zé)制等多種模式。對于采取部門負(fù)責(zé)制的重點(diǎn)專項，主責(zé)單位應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展具體的項目管理，并與專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂專項管理任務(wù)委托協(xié)議，明確委托的具體事項和管理要求；對于采取其他模式的重點(diǎn)專項，根據(jù)專項實施需要，參照有關(guān)要求建立健全項目過程管理工作機(jī)制。
第三章 項目組織實施管理
第十二條 主責(zé)單位會同相關(guān)部門（單位）組織編制重點(diǎn)專項的年度項目申報指南。指南應(yīng)充分遵循實施方案提出的總體目標(biāo)和任務(wù)設(shè)置，避免交叉重復(fù)，明確形式審查條件和項目遴選方式。項目應(yīng)相對獨(dú)立完整，體量適度，設(shè)立可考核可評估的具體指標(biāo)。主責(zé)單位依托國家科技管理信息系統(tǒng)查重后發(fā)布指南，并合理安排發(fā)布時間。
第十三條 主責(zé)單位要結(jié)合專項特點(diǎn)和實施需要，加強(qiáng)組織實施機(jī)制創(chuàng)新，通過競爭擇優(yōu)、定向委托、分階段滾動支持等多種項目遴選方式，在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位，可采取“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“鏈主制”、青年科學(xué)家項目、長周期項目等組織模式，通過第三方測試、真實應(yīng)用場景考核等方式，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提升項目組織實施績效。
第十四條 項目承擔(dān)單位原則上為在中國大陸境內(nèi)注冊滿1年的獨(dú)立法人單位，應(yīng)具有較強(qiáng)科研能力和條件，誠信狀況良好；項目（課題）負(fù)責(zé)人原則上不超過60周歲，符合《科技部辦公廳 財政部辦公廳 自然科學(xué)基金委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌國家科技計劃項目立項管理工作的通知》有關(guān)限項要求。
第十五條 專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)指南要求開展項目申報受理，加強(qiáng)科研誠信審核，采用網(wǎng)絡(luò)評審、通訊評審、會議評審、同場競技、現(xiàn)場考察評估等方式組織評審。
第十六條 項目評審專家應(yīng)是在相關(guān)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗、客觀公正的高水平專家，原則上從國家科技專家?guī)熘羞x取，并實行回避制度。通過事前誠信審查、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評價等方式，從嚴(yán)管理和使用評審專家。
第十七條 主責(zé)單位負(fù)責(zé)立項批復(fù)，并組織專業(yè)機(jī)構(gòu)與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書；對于保密項目，任務(wù)書中應(yīng)包括保密協(xié)議。項目立項后，應(yīng)按任務(wù)書約定、項目實施進(jìn)展和任務(wù)完成情況及時向項目承擔(dān)單位撥款。
第十八條 項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項目任務(wù)書確定的目標(biāo)任務(wù)和分工安排，按進(jìn)度高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù)。項目實施中，主責(zé)單位應(yīng)指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照任務(wù)書要求，加強(qiáng)技術(shù)就緒度管理、“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核等，做好項目過程管理。
第十九條 項目實施中須作出重大調(diào)整的，由主責(zé)單位會同專業(yè)機(jī)構(gòu)研究批復(fù)調(diào)整；對于因非正當(dāng)理由致使項目撤銷或終止的，應(yīng)調(diào)查核實后嚴(yán)肅處理并逐級問責(zé)，對科研失信和違規(guī)行為，納入科研誠信記錄。
第二十條 項目執(zhí)行期滿6個月內(nèi)，主責(zé)單位組織專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)項目任務(wù)書和有關(guān)要求分類開展綜合績效評價，由主責(zé)單位向項目承擔(dān)單位下達(dá)綜合績效評價結(jié)論。項目綜合績效評價結(jié)論分為通過、未通過兩類。項目綜合績效評價應(yīng)突出目標(biāo)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，注重核心目標(biāo)和代表性成果，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。
第二十一條 主責(zé)單位應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)造良好條件，協(xié)調(diào)調(diào)動各方面政策和資源，通過場景構(gòu)建、政府采購、金融支持等方式，加快推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)品迭代升級。科技部會同主責(zé)單位在項目驗收3年內(nèi)組織對成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況進(jìn)行跟蹤評價。
第二十二條 專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域科技發(fā)展跟蹤研判；根據(jù)管理制度和主責(zé)單位要求，制定適合專項特點(diǎn)的管理工作方案，做好項目管理具體工作，提升項目管理質(zhì)量，促進(jìn)重大成果產(chǎn)出和應(yīng)用推廣；加強(qiáng)對參與項目管理活動各類專家的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)項目管理的公平公正。
第四章 重點(diǎn)專項管理和總結(jié)驗收
第二十三條 主責(zé)單位會同專業(yè)機(jī)構(gòu)按年度編制重點(diǎn)專項執(zhí)行情況報告，于每年12月底前報送科技部；執(zhí)行期5年及以上的重點(diǎn)專項，于專項實施中期年份報送中期執(zhí)行情況報告。
第二十四條 重點(diǎn)專項執(zhí)行期間，由于形勢變化或?qū)嵤┬枰?，需對專項主要任?wù)（含概算）進(jìn)行重大調(diào)整或終止專項執(zhí)行的，主責(zé)單位報科技部、財政部審核，按程序報批。
第二十五條 重點(diǎn)專項執(zhí)行期結(jié)束后，主責(zé)單位會同專業(yè)機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)專項實施情況進(jìn)行總結(jié)，于專項執(zhí)行期結(jié)束6個月內(nèi)形成重點(diǎn)專項總結(jié)報告報科技部。
第二十六條 科技部會同財政部組織開展重點(diǎn)專項總體驗收工作，對重點(diǎn)專項的目標(biāo)實現(xiàn)程度、組織管理水平、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效果與影響等作出全面評價，形成重點(diǎn)專項總體驗收評價報告，按程序上報。重點(diǎn)專項總體驗收評價情況將作為專項滾動實施、新設(shè)專項遴選主責(zé)單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)等方面的重要參考。
專項驗收堅持成果導(dǎo)向，重點(diǎn)突出對重大標(biāo)志性成果及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況等方面的評價，采取測試平臺驗證、真實應(yīng)用場景考核、用戶單位考核等方式，強(qiáng)化驗收評價的客觀性、針對性和科學(xué)性。
第二十七條 主責(zé)單位應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)專項的保密制度建設(shè)，完善保密工作責(zé)任體系，對涉及科技敏感信息和國家秘密的專項項目及其成果，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并嚴(yán)格管理，分級分類做好信息安全管理，確保國家秘密安全。
第二十八條 重點(diǎn)專項形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，國家可許可他人有償實施或者無償實施項目形成的知識產(chǎn)權(quán)。項目形成的研究成果，應(yīng)標(biāo)注“國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資助”字樣及項目編號，英文標(biāo)注：“National Key R&D Program of China”。
第五章 多元化投入與資金管理
第二十九條 堅持多元化原則籌措資金，在中央財政資金支持的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)央地聯(lián)動、政企聯(lián)動，引導(dǎo)地方、企業(yè)、金融資本及其他社會資金共同投入，支持相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對承擔(dān)相關(guān)項目的科技型企業(yè)全生命周期、全鏈條科技金融服務(wù)。
第三十條 按照“放管結(jié)合、權(quán)責(zé)對等”的原則，采取簡化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、實行“包干制”“負(fù)面清單”等多種方式，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)新活力。
第三十一條 國家重點(diǎn)研發(fā)計劃通過前補(bǔ)助、后補(bǔ)助、“里程碑”撥款等方式對具體項目分類支持。中央財政資金的安排使用，要嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算管理及財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定，全面實施預(yù)算績效管理，實行專賬管理，?？顚Ｓ茫⒏采w資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效益。項目經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法由財政部會同有關(guān)部門制定。
第六章 監(jiān)督與評估
第三十二條 國家重點(diǎn)研發(fā)計劃建立全過程、多層次、嵌入式的監(jiān)督評估體系。監(jiān)督評估工作應(yīng)以重點(diǎn)專項實施方案、項目申報指南、立項批復(fù)、任務(wù)書、協(xié)議等為依據(jù)，按照責(zé)權(quán)一致的原則組織開展。
第三十三條 科技部、財政部通過對重點(diǎn)專項的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核、隨機(jī)抽查等方式，對專項組織實施情況和實施主體履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督評估，采用信息化手段，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。監(jiān)督評估結(jié)論和意見及時向主責(zé)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋，重大事項按程序上報。
第三十四條 主責(zé)單位對重點(diǎn)專項實施過程和進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督評估，對受委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目執(zhí)行情況和項目承擔(dān)單位開展日常監(jiān)督。主責(zé)單位會同專業(yè)機(jī)構(gòu)建立公眾參與監(jiān)督的工作機(jī)制，加強(qiáng)與審計監(jiān)督、第三方監(jiān)督等外部監(jiān)督協(xié)同，并落實科技倫理監(jiān)管制度。
第三十五條 建立創(chuàng)新激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。對在專項組織實施過程中作出重要貢獻(xiàn)的單位、團(tuán)隊和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。對執(zhí)行不力的，實行動態(tài)調(diào)整，并倒查各主體責(zé)任，逐級問責(zé)。對科研失信和違規(guī)行為，視情況納入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。涉嫌違紀(jì)違法的，移送有關(guān)部門。
第七章 附 則
第三十六條 各主責(zé)單位依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，發(fā)布前報科技部、財政部進(jìn)行制度一致性審查并備案。管理要求另有規(guī)定的重點(diǎn)專項，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 對于地方、單位、企業(yè)等聚焦國家重大戰(zhàn)略需求布局的研發(fā)任務(wù)，可按有關(guān)程序納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃管理。具體辦法另行規(guī)定。
本辦法自發(fā)布之日起施行?！秶抑攸c(diǎn)研發(fā)計劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2017〕152號）同時廢止。
