8月30日,國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì),國家發(fā)展改革委副主任李春臨、商務(wù)部副部長李飛、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平、國家發(fā)展改革委體改司司長王善成介紹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》有關(guān)情況。
要點(diǎn)速覽
正有序推進(jìn)新版清單修訂 將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施
全面開展市場準(zhǔn)入效能評估工作,明年起逐步實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋
在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施
持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準(zhǔn)入環(huán)境 清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙
加快出臺(tái)《公司登記管理實(shí)施辦法》,研究完善非公司經(jīng)營主體依法按期出資的管理制度
明年起逐步實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋
“關(guān)于新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作,目前,國家發(fā)展改革委正會(huì)同商務(wù)部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版清單修訂,目前已形成了修訂版,將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。”李春臨表示,新版清單將全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》要求,與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接,推動(dòng)清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減,為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動(dòng)能。
王善成表示,下一步,將根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》的部署要求,全面開展市場準(zhǔn)入效能評估工作。時(shí)間安排上,今年進(jìn)一步擴(kuò)大評估范圍,明年起逐步實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋,常態(tài)化開展效能評估工作。
評估指標(biāo)上,指標(biāo)體系將考慮由“全國通用指標(biāo)+地方特色指標(biāo)”構(gòu)成,全國通用指標(biāo)由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布,地方特色指標(biāo)由各地根據(jù)實(shí)際設(shè)置,適當(dāng)體現(xiàn)地方特色,鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新。評估結(jié)果上,嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求,評估結(jié)果主要為各地市場準(zhǔn)入制度建設(shè)工作提供參考,評估工作明確不搞排名,杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān)。通過開展效能評估,全面反映和科學(xué)評價(jià)各地市場準(zhǔn)入環(huán)境,推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度各項(xiàng)要求扎實(shí)落地,不斷提升政府準(zhǔn)入管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。
在深海、生命健康、新型能源等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施
王善成表示,下一步,將落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》要求,加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度,加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
一是開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局,在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施,積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用,提升市場準(zhǔn)入效率。
二是優(yōu)化市場準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡化準(zhǔn)入程序,優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程,對涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的,通過試點(diǎn)簡化審批條件。同時(shí),通過試點(diǎn),探索建立與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系,加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局。
三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣?!兑庖姟芬笞ズ靡巡渴鸬姆艑捠袌鰷?zhǔn)入特別措施落地實(shí)施,做好政策評估和經(jīng)驗(yàn)推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導(dǎo),對一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、措施,在更大范圍推廣應(yīng)用。
清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙
李飛表示,在持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制方面,《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》作出了放寬準(zhǔn)入方向性安排和重點(diǎn)領(lǐng)域針對性安排,提出對不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定,可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。同時(shí),持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準(zhǔn)入環(huán)境,清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙。
在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系方面,推動(dòng)服務(wù)業(yè)供需更加適配,促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)化服務(wù)供給,提升服務(wù)品質(zhì),豐富消費(fèi)場景,培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)。在進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面,聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié),分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力。在做強(qiáng)做精服務(wù)品牌方面,培育具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌,打造服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動(dòng)能足、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)品牌,以品牌建設(shè)帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)市場新增量,釋放消費(fèi)新潛力。
加快出臺(tái)《公司登記管理實(shí)施辦法》
任端平表示,下一步,將持續(xù)深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。深入貫徹落實(shí)《公司法》,《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國公司法>注冊資本登記管理制度的規(guī)定》,依法規(guī)范引導(dǎo)新設(shè)公司合理確定認(rèn)繳期限,穩(wěn)步推進(jìn)存量公司依法調(diào)整出資期限,及時(shí)依法糾正公司出資期限、出資額明顯異常情形。加快出臺(tái)《公司登記管理實(shí)施辦法》,依法明確注冊資本明顯異常判定標(biāo)準(zhǔn)和程序、豁免調(diào)整出資期限的條件和要求、另冊管理等內(nèi)容。在安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高的領(lǐng)域,會(huì)同相關(guān)部門研究依法分類設(shè)定注冊資本實(shí)繳范圍、比例和期限。研究完善非公司經(jīng)營主體依法按期出資的管理制度。加快推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體登記注冊系統(tǒng),強(qiáng)化智慧準(zhǔn)入。
同時(shí),持續(xù)健全經(jīng)營主體登記管理法律制度。堅(jiān)持新發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序、效率和公平,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向,依法加快研究制定經(jīng)營主體登記基礎(chǔ)法律制度,明晰經(jīng)營主體登記管理基本原則,研究統(tǒng)一基礎(chǔ)法律概念術(shù)語,完善登記事項(xiàng)管理、營業(yè)轉(zhuǎn)讓、商號(hào)管理、經(jīng)營主體租賃承包等制度規(guī)則,強(qiáng)化經(jīng)營主體欺詐法律責(zé)任追究,加快推進(jìn)制度創(chuàng)新,填補(bǔ)制度空白,加速構(gòu)建與國際通行商事規(guī)則有效對接的法律制度規(guī)則。