自從國(guó)家發(fā)出“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題”的信號(hào)后，可謂是“大行動(dòng)不停，小動(dòng)作不斷”。
第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，也在極短時(shí)間內(nèi)，反復(fù)出現(xiàn)在大眾視野，成為繼環(huán)保督察后，環(huán)保人重點(diǎn)關(guān)注的另一大“風(fēng)口浪尖”。
國(guó)家和地方政府對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)懲措施也“紛至沓來(lái)”，大批通報(bào)、從重罰款、立案判刑、約談警示......
這時(shí)候，擺在一眾第三方機(jī)構(gòu)和環(huán)保人面前的、值得討論的話題是：這合理嗎？
01 嚴(yán)懲第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理嗎？
一直以來(lái)，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)中擁有雙重身份：它既作為企業(yè)的“治污保鏢”，又作為政府的編外監(jiān)管。
對(duì)于缺乏專(zhuān)業(yè)環(huán)保知識(shí)和技術(shù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，它可以提供檢測(cè)、治理、環(huán)評(píng)等服務(wù)，滿足企業(yè)的環(huán)保需求。
對(duì)于難以全面監(jiān)管所有企業(yè)環(huán)保行為的政府來(lái)說(shuō)，它可以填補(bǔ)政府監(jiān)管盲區(qū)，幫助督查和指導(dǎo)，提高政府的監(jiān)管效率。
但最近幾年，部分第三方都干了啥？
河北一家環(huán)?？萍加邢薰揪幹频牟糠汁h(huán)評(píng)文件存在環(huán)評(píng)抄襲、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤等情況，涉及5地10家排污單位，涉案金額達(dá)11.69萬(wàn)元。
福建某檢測(cè)公司出具的檢測(cè)報(bào)告中，水質(zhì)檢測(cè)分析時(shí)間早于采樣時(shí)間，實(shí)際并未對(duì)所采水樣進(jìn)行銅和鋅含量的檢測(cè)。
浙江某紡織印染企業(yè)委托某第三方環(huán)保運(yùn)維公司干擾在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，在外排泵出口管道處設(shè)有一處旁路，導(dǎo)致COD檢測(cè)濃度與實(shí)際相差很大，幫助企業(yè)掩蓋偷排行為。
浙江一家食品加工企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施自主驗(yàn)收時(shí)，用低濃度的生活污水代替企業(yè)的外排廢水，出具虛假的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
此外，還有更多第三方治理單位偷排、第三方在線運(yùn)維公司弄虛作假、第三方危廢處理單位亂傾倒的法律糾紛等等，也難怪第三方被國(guó)家和政府重點(diǎn)盯上了。
既然做不到自覺(jué)，也好說(shuō)不聽(tīng)、屢查屢犯，那就只能打一場(chǎng)全面整治的“硬仗”。
嚴(yán)懲，自然也在情理之中了。
02 第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，原因何在？
- 山東某環(huán)境檢測(cè)公司因涉嫌出具虛假檢測(cè)報(bào)告，被公安機(jī)關(guān)立案，截至目前已刑事拘留3人，取保候?qū)?/span>4人，案件仍在偵辦中。
- 保定某熱力公司聯(lián)合第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)多次人為修改污染物的操作記錄，涉嫌篡改污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，6名嫌疑人被立案?jìng)刹?，并被追究生態(tài)環(huán)境損害賠償金額130475元。
- 福建一環(huán)境檢測(cè)公司因存在編造原始采樣監(jiān)測(cè)記錄，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，被處罰5.17萬(wàn)元，并三年內(nèi)禁止參與政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境檢測(cè)服務(wù)或者政府委托項(xiàng)目。
-
……
明知道違背職業(yè)道德和法律法規(guī)，甚至于生態(tài)環(huán)境部打出遏制造假的組合拳后，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)為什么仍還愿意以身試險(xiǎn)，甚至一犯再犯，拒不收手？
小編認(rèn)為，主要有以下幾方面原因：
第一，謀求更多經(jīng)濟(jì)利益或者短期利益最大化。
從大部分第三方機(jī)構(gòu)環(huán)境違法主觀意圖來(lái)看，都是為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，轉(zhuǎn)而犧牲環(huán)境質(zhì)量。
例如，在檢測(cè)過(guò)程中隱瞞實(shí)際數(shù)據(jù)，讓企業(yè)盡快合格通過(guò)，從而增加環(huán)保服務(wù)費(fèi)用或者承接更多未來(lái)業(yè)務(wù)。
第二，企業(yè)與第三方機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期合作，極易產(chǎn)生利益共同體，難以有效履行單位主體責(zé)任。
“有些非法排污企業(yè)只算投入小賬不算生態(tài)大賬，與動(dòng)輒幾十萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)元的治污投入相比，在環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)做點(diǎn)手腳無(wú)疑更‘劃算’，一些環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)抓住排污企業(yè)這一需求，雙方一拍即合、同流合污?！苯髂晨h生態(tài)環(huán)境局一位負(fù)責(zé)人表示。
第三，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)亂想?yún)采?/strong>
第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，門(mén)檻較低、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、資質(zhì)掛靠、虛假報(bào)告、劣質(zhì)服務(wù)等成普遍情況，嚴(yán)重?cái)_亂正常行業(yè)秩序。
“經(jīng)常雇沒(méi)有資質(zhì)的人來(lái)編制報(bào)告，許多項(xiàng)目環(huán)評(píng)工程師沒(méi)怎么參與就簽字了”。
“對(duì)于一些小的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，為解燃眉之急而招收不專(zhuān)業(yè)的人員，使得環(huán)保服務(wù)難以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映環(huán)境狀況。
“某些不具備環(huán)評(píng)編寫(xiě)資質(zhì)的第三方，擅自承攬環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，隨后轉(zhuǎn)包編寫(xiě)、資質(zhì)掛靠?！?/span>
因?yàn)榉N種原因，經(jīng)營(yíng)受阻、利潤(rùn)下滑成了很多規(guī)范的第三方機(jī)構(gòu)的常態(tài)。為了承攬更多業(yè)務(wù)，維持企業(yè)經(jīng)營(yíng)，它們不得不“隨波追流”，進(jìn)行低成本、高收益的環(huán)境犯罪行為。
第四，缺乏有效監(jiān)管，處罰力度尚不足以震懾弄虛作假。
雖說(shuō)是嚴(yán)懲，但從現(xiàn)階段曝光的諸多第三方弄虛作假的處罰案例來(lái)看，主要呈現(xiàn)“數(shù)量多，但處理力度不大”的勢(shì)態(tài)。
相當(dāng)一部分弄虛作假的第三方只受到罰款處罰，低至百元，上至十幾萬(wàn)，打擊力度略顯薄弱，這也給那些游走違法邊緣的第三方提供了造假的“勇氣”。
總之，弄虛作假的理由千萬(wàn)條，不僅破壞了第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的形象，損害了實(shí)際生態(tài)環(huán)境，也降低了公眾對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心。
所以，嚴(yán)懲第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理且必要。
03 懲治步履不歇，但不能忽視第三方正面作用！
只不過(guò)，我們不能忽視第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的正面作用，政府和環(huán)保單位也要深思熟慮懲治方式。
其一，應(yīng)當(dāng)審慎對(duì)待通報(bào)環(huán)保違法行為的方式和內(nèi)容。
通報(bào)的方式和內(nèi)容可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成負(fù)面影響，甚至譴責(zé)或誹謗企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)的商譽(yù)和形象受損。因此，在通報(bào)環(huán)保違法事件時(shí)，政府應(yīng)該注重事實(shí)真相，避免夸大和歪曲事實(shí)，避免對(duì)企業(yè)不必要的打擊和影響。
其二，應(yīng)當(dāng)關(guān)注政府對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的態(tài)度和措施是否合理。
處于承擔(dān)環(huán)保監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)等的重要位置，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供了專(zhuān)業(yè)的環(huán)保服務(wù)，也為政府提供了重要的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息。
當(dāng)政府處理第三方機(jī)構(gòu)存在環(huán)境違法問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該審慎權(quán)衡，注重事實(shí)真相，采取適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄?，既維護(hù)環(huán)境安全和公共利益，也保障企業(yè)和第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益和市場(chǎng)秩序，不讓它們“心涼”。
其三，應(yīng)當(dāng)注意政府、企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同和互動(dòng)。
環(huán)境污染問(wèn)題需要全社會(huì)的關(guān)注和合力解決，只有三方合作，才能推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
其四，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。
激勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展環(huán)保行動(dòng)，支持第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
綜上所述，嚴(yán)懲第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理，但需要從多方面進(jìn)行分析和權(quán)衡。
對(duì)于第三方自身而言，接受社會(huì)與有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督已經(jīng)是無(wú)法避免的。既然回避不了，就向前看、向好看。
最后，不管是排污單位還是第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，都必須提高政治站位，不要輕易賤踏“環(huán)?！倍帧?/span>
